分类改革:让高校在各自赛道追求卓越
《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》(以下简称《纲要》)明确提出“分类推进高校改革发展”,党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》也提出“优化高校布局、分类推进改革”。这一系列顶层设计表明,分类推进高校改革发展已进入教育强国建设的核心议程和行动方案。分类推进高校改革,是高等教育普及化时代实现内涵式发展的必然选择,是实现高等教育治理现代化的重要路径,是有效发挥高等教育在教育强国建设中龙头作用的内在要求。近年来,我国各省份在分类推进高校改革方面已有一些较为成熟的探索经验,为深入推进分类改革奠定了坚实的基础。例如,上海市自2018年起将高校分为学术研究、应用研究、应用技术、应用技能四类,再按主干学科门类(本科与研究生)、主干专业大类(专科)将高校划分为综合性、多科性、特色性3个维度进行评价,形成“十二宫格”分类评价体系,建立差异化评价指标,并将结果作为资源分配、干部考核的重要参考依据。江苏省先后实施了面向研究型大学的“高水平大学建设高峰计划”和面向专科学校的“高水平高等职业院校建设计划”,并于2024年制定了“一流应用型本科高校遴选建设实施方案”,旨在引导高校突破以学科逻辑培养学术型人才的思维定式,主动面向区域、行业、产业办学。
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新形势下,分类推进高校改革发展仍面临诸多问题与挑战。在观念认知上,“分类”常被错误地等同于将高校分成三六九等,一些高校盲目追求“大而全”、论文数量与硕士博士学位授权点设置等。在制度供给上,地方政府对于高校的评价指挥棒较为单一,特别是缺乏针对应用型、技能型高校的分类标准和评价标准,各类高校常常处于同一赛道面对统一的评价体系展开竞争。在资源分配上,长期的马太效应使得部分地方高校资源渠道狭窄,所获资源往往仅能维持基本生存,难以实现高质量发展。
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